ESCUELA GUAYAQUILEÑA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EGAP

INTRODUCCION

La formulación de un proyecto de Escuela de Formación de funcionarios para un Municipio como el de Guayaquil debe partir de diferentes presupuestos, todos ellos necesarios para afrontar con un mínimo de rigor la cuestión que nos ocupa.

En primer lugar, antes de proceder a una fría exposición de un programa de formación de funcionarios, como suele ser habitual en estos casos, es menester llamar la atención sobre la necesidad de proceder a la elaboración de un diseño estratégico de Escuela o Instituto que tenga en cuenta los datos de la realidad, las modernas tendencias en la materia y, sobre todo, la oportunidad que se le presenta al Municipio de Guayaquil de liderar un proyecto sin precedentes en Ecuador, con un posible efecto multiplicador nada despreciable.

En segundo lugar, además del diseño estratégico, no debe dejar de situarse el proyecto en la actual situación socio-política de Ecuador, más bien inestable, con un debate sobre Autonomías liderado por varias ciudades y entre ellas Guayaquil, con unos datos de corrupción que acaba de facilitar el informe de Transparencia Internacional, y con una notable ausencia en Ecuador de políticas de formación de funcionarios. En un entorno de inestabilidad, es necesario promover una cultura cívica de estabilidad que pasa, por lo que se refiere al sector público, por fomentar procesos de selección de personal en este contexto. Por ello, la formación, que es una fase más de una política responsable de función pública, también puede incardinarse, si se acierta en su modelo, en el escenario de estabilidad. Y lo que es más importante, Guayaquil puede, en este tema abrir camino, ser pionera de políticas de estabilidad de la función pública.

En tercer lugar, para preparar un proyecto de Escuela de Formación de Funcionarios, es necesario, desde los postulados del pensamiento, abierto, plural, dinámico y complementario, dialogar y dar participación a los funcionarios. En otras palabras, para el diseño de la Escuela, en lo que se refiere a su estructura, funciones y programas formativos es imprescindible hablar con los funcionarios. Desde nuestra metodología de trabajo, nuestra experiencia nos dice que hemos de construir las instituciones con sus protagonistas. Del mismo modo, hay que saber cuáles son las preocupaciones ciudadanas en relación con la formación de los empleados públicos, por lo que es muy importante dialogar con las asociaciones de usuarios de servicios públicos y los representantes de la sociedad civil.

Finalmente, en el plan estratégico habría que tener especial cuidado con los programas para los directivos y para el personal a  cargo de las oficinas de información y atención al ciudadano. Para estos grupos habría que trazar unos programas adecuados a su protagonismo en las reformas administrativas de nuestro tiempo.

LA FORMACION, UNA ESTRATEGICA DE FUTURO.

No todos los responsables políticos son sensibles a la trascendencia de disponer de funcionarios bien preparados. Es más, suele ser común que los temas de formación ocupen un lugar más bien secundario en las políticas públicas de personal. Sin embargo, la experiencia dice con toda claridad y rotundidad que hay una relación proporcional entre el grado de formación de los funcionarios y la percepción social que la ciudadanía tiene de la Administración Pública.

En este marco, somos partidarios de hacer de la formación el eje central de la reforma y modernización administrativa y de darle el mayor respaldo político posible para que la sociedad civil se sienta orgullosa de sus empleados y pueda hasta presumir de que los funcionarios están adiestrados en las mejores técnicas de trabajo y gozan de las aptitudes mejores  para  entender las demandas y necesidades de los ciudadanos.

EFICACIA Y FORMACION.

A estas alturas no es necesario subrayar la relación que existe entre eficacia administrativa y grado de formación de los funcionarios. Analicemos la política pública que analicemos, la proporción entre ambos parámetros es bien obvia. Ya operemos en el marco de la política fiscal, educativa, sanitaria, urbanística. Con planes de formación específicos, adecuados al personal de que se dispone, es posible incidir en la mejora de la eficacia del aparato administrativo. Incluso desde la formación es posible poner en marcha programas de evaluación del rendimiento y del desempeño de los funcionarios y de las diferentes unidades y estructuras administrativas.

FORMACION Y SENSIBILIDAD SOCIAL

Uno de los problemas más graves que existen en nuestro tiempo en relación con la percepción social de la Administración pública, es la escasa, o a veces nula, sensibilidad que existe de parte de los funcionarios en relación con la promoción de los derechos humanos de los ciudadanos. Es este un tema delicado que preocupa a los principales dirigentes del mundo y que se puede combatir efectivamente desde la formación, con programas adecuados y con planes de concienciación bien orientados.

Como es sabido, muchas veces el grado de aceptación de un gobierno depende del grado de satisfacción que encuentran los ciudadanos en sus relaciones con la Administración pública

LINEAS CENTRALES DEL INSTITUTO DE FORMACION DE FUNCIONARIOS DE GUAYAQUIL

Las principales características que, a nuestro juicio, debiera reunir una Escuela como la que se proyecta para el futuro serían:

-Diseño de la estructura y competencias dialogando con los funcionarios, autoridades, representaciones de funcionario.

-Sería una Escuela de formación de funcionarios de vanguardia, especialmente orientado al servicio efectivo a la ciudadanía.

-La Escuela contaría con un programa especializado para los directivos basado en la mentalidad abierta, la metodología del entendimiento y la sensibilidad social.

-Se dará una especial trascendencia a las políticas de ética pública y promoción de los derechos humanos.

-La formación será fuertemente práctica, aplicando la metodología del caso y utilizando las modernas tecnologías.

-Formación para todos los funcionarios con independencia del lugar que ocupen en la maquinaria administrativa.

-El plan de formación, con las especialidades que sean del caso, se centrará en elementos troncales: procedimiento, contratos, personal, así como en las enseñanzas especializadas que así se determinen.

-La formación impartida en la Escuela se tendrá en cuenta para la promoción y ascenso profesional del funcionario.

-En algunos casos, el puesto de trabajo, según el grado de especialización, estará vinculado a la formación “ad hoc” recibida.

-Habrá formación inicial, formación continua y también cursos para acercar la Administración a la ciudadanía.

FORMACION PARA TODOS

Comos se ha señalado, es muy importante convocar a todo el personal a la formación continua. Si sólo hay formación para un grupo, puede haber problemas de personal. La clave está en diseñar programas adecuados a las necesidades de cada segmento de funcionarios y contando con la opinión de los funcionarios.

ESPECIAL REFERENCIA A LA FORMACION DE DIRECTIVOS

Las principales Escuelas de Administración Pública del mundo suelen ser muy cuidadosas en relación con la formación continua de los directivos. Por supuesto, en el caso de la Escuela de Guayaquil, se pondría en marcha un programa general de gobierno y dirección de instituciones públicas del que también se pudieran beneficiar dirigentes de todo el país. Además del programa general, habría programas especiales adaptados a las diversas circunstancias: manejo del tiempo, trabajo en equipo, toma de decisiones, etc.

LAS OFICINAS DE ATENCION E INFORMACION AL CIUDADANO

Se ha dicho con reiteración que las oficinas públicas de atención e información a la ciudadanía son los ojos de la Administración. Es verdad, como también es verdad que es necesario implantar las modernas técnicas en la materia a este personal, pues así se podrá disponer de uno de los elementos básicos de la modernización administrativa en perfectas condiciones.

REFLEXION FINAL.

Pensamos que para poner en marcha la Escuela de Funcionarios de Guayaquil es necesario, de acuerdo con lo anteriormente señalado:

-Elaborar un diseño estratégico desde la realidad y en sintonía con los objetivos políticos de la Alcaldía.

-Erigir la Escuela con las funciones y competencias adecuadas y con el personal preciso, así como con una suficiente dotación financiera para acometer las políticas de formación.

-Integrar la política de formación en la política de selección y promoción de los funcionarios.

-Elaborar un programa docente y académico pensado para los funcionarios del Municipio, con enseñanzas troncales y especializadas y basadas en la metodología del caso.

-Selección y preparación del profesorado, que habrá de hacerse entre funcionarios con experiencia y profesores universitarios del ámbito jurídico, económico, sociológico, etc.

-Especial diseño de un programa vanguardista de directivos.

-Especial referencia a la ética pública y la sensibilidad en relación con la promoción de los derechos humanos.